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十问国家食品安全监管体系 |
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| 时间： 2005-3-19 19:07:50 编辑： 系统管理员 | |||
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联合国曾在2003年发布了"千万不要死于无知"的健康预警，仔细一想，这个警告的针对性实在让我们中国人汗颜。从央视的《每周质量报告》看下来，还真觉得太平盛世离现实还是很遥远。苏丹红1的查处，再次告诉我们，吃什么比跟谁吃、在哪吃重要。 现有的食品安全监管体系为什么如此虚弱？ 导致目前食品安全监管现状的根本原因是什么？政府一手抓，却无力抓好。政府担负了从制订标准、规定市场准入、领导行业、发布信息、执法惩罚等全项职能，耗费了大量的行政资源，多个部门分头管理从而产生交叉重叠式监管怎能不形成监管缺位？又怎能不造成监管定位模糊？ 无庸讳言，当前的食品安全监管体系依旧是计划经济体制下的行政监管模式的产物。希望利用信息化来推动行政体制改革的政府将希望放在了"电子政务"上，而在 "电子政务"实施前缺乏一个国家战略的高度，导致信息化推进中"电子政务"建设的目的、方式均有不合理的地方。同时，由于在实施过程中的效益原则体现不够，利益分配不明显，产生极大的阻碍。如"十二金工程"，虽然具备了一定的应用水平，但是却局限在部门系统内，自上而下一统到底的系统并不彻底，中央与地方两个主体在权利分配与资金投入上的博弈游戏从未停止。就已经取得的成绩来看，在一度的高速扩张后，带来的行政投资陷阱，也为"电子政务"的顺利推广布下了不和谐因素。因此，我们怎能指望在这个基础之上建立起强有力的食品安全监管体系？ 我们强有力的食品安全监管体系何时建立起来？ 食品安全监管需要从"农田到餐桌"的完整监管系统，这一点毫无疑问。 对于建立该体系，国家食品药品管理局副局长惠鲁生的看法是："主要包括建立管理、标准、信息征集、评价、披露和奖惩制度，以培养食品生产经营企业遵纪守法为核心，通过相应的制度规范、运行系统和运行机制建设，实现褒奖与惩戒结合，从而全面提高食品安全水平，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。" 对于现有的不合理监管现状，一方面有其历史形成的体制原因；另一方面，有观念落后导致的不作为后天因素。因此，需要从打造服务性政府的角度，建立食品安全监管的新架构。面对不少地区目前不断上马食品安全监管体系的热潮，中国人民大学信息学院院长陈禹教授表示，并不反对地方建立自己区域的监管体系，但是这个体系一定要是开放的，是基于全国统一的体系构架下的。 陈禹教授指出，在启动建设前，首先要做详细的规划调研，制订长远的目标与短期可操作的目标，保证监控主体的不缺失，监控的连续性与可操作性；其次，应该利用现有的IT资源、技术资源，开发出整合这些资源的应用软件系统，尽快建立初步的应用系统。然而问题是，我们如何能够迅速建立起强大的食品安全监管体系？ 食品安全监管体系的监管原则是否需要重新确立？ 北京工商局消费者权益保护处曹中生处长表述了我国对食品安全监管的方针政策："行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与"。在这个方针之下，我们的食品安全监管体系的整体建设，如何以"信息化推动工业化"与国家竞争战略的"电子政务"的高度进行设计？如何确立利用信息化带来的先进理念与技术实现方式来抽象整体架构的监管原则？ 整个监管体系的建设犹如一个宏大的IT项目，明确了项目架构师、项目实施方、监督方、应用方各自的责任，方能对于推动体系的建设会起到事倍功半的效果。因此在监管体系的几个主体中，政府是否首先要摆正自己的位置，做一个项目宏观设计师？企业是否应该成为项目实际实施者与服务主体？行业性第三方组织是否应该树立起中立客观的信息发布形象？消费者作为用户自然要有自我保护意识，具备基础性的应用知识，但一向潜移默化影响百姓价值趋向的新闻媒体，其舆论监督能否更加客观公正、努力避免误导民众？专家与学院派智囊机构是否应该承担起学术责任？ 食品安全监管体系的行政体制如何采用信息化手段加以全面彻底的变革？ 在着手调查这样一个沉重话题时，我们始终在疑惑，信息化与食品安全监管体系的行政体制改革有多大关系？是改革的工具、内容抑或是方向？换句话说，我们如何看待信息化？它是软件+硬件+网络还是供应链思想、系统构架的理念？还是创新与超越的核心？我们在理论与现实间寻找，希望信息化能够肩负起食品安全监管体系行政体制改革的重要使命。信息化有利于经济增长方式的根本转变，有利于解决工业化快速发展与可持续发展的矛盾，有利于实现科学地发展，有利于实现以人为本。信息化对于我们更大的意义在于改变了我们的思维方式与行为习惯，这对于我们进行食品安全监管体系的行政体制改革是否具有核心意义？ 尽管我们看到，"电子政务"已经开始成为推动食品安全监管体系的行政体制行政改革的重要举措，信息化所包含的思想与技术手段已经在改变食品安全监管体系行政机构的行为方式和行为理念；尽管2003年国家设立了国家食品药品监督管理局，并且在酝酿设立一个统一的食品监管协调机构，出台相应的法律、地方法规等；尽管相关的地方政府也提高了食品安全监管的力度，如北京设立了"食品安全办公室"，上海市设立"上海市食用农产品安全监管领导小组"，广州市成立"食品安全监督管理领导小组"等等，甚至北京市卫生局卫生监督所战捷科长认为，目前北京市的食品安全监管系统的信息化应用现状虽然整体上还没有多大改变，仅仅在食品卫生许可方面进行了一些信息化改进，但是即将启动的食品安全监管的整体信息化建设项目，对于卫生局系统的改革具有良好的推动作用。然而如果全国其他更广阔地区不能真正有效的开展相关工作，这种局部的变革有什么用？ 食品链条企业如何纳入食品安全监管体系的建设？ 信息化对于企业的革新相对于政府改革更容易彰显出经济效益与企业竞争力优势，有利于提高传统产业的工艺和技术水平，有利于传统产业的管理创新。对于企业来说，信息化本身就是一种持续的技术创新过程，也是总体技术创新战略的重要组成部分。这也是中国企业借以追赶全球巨头的一次机遇。信息化为企业的技术创新、产品创新、其他技术的应用搭建了技术和支撑平台。 企业改制改组尤其是国有大中型企业的改革，已经取得了很大的成就。企业开始从单一的财务战略上升到了企业竞争战略，IT 战略成为支撑企业战略最坚固的支柱，确立了技术研发、信息化建设等关键环节的地位，CFO、CIO、CEO等关键角色地位的确立。国际化战略的确立与实施提高了国内企业在质量控制、风险管理诸多方面的竞争优势，为国内食品乃至其他众多领域的监管体系的建设奠定了技术与环境条件。 以双汇集团为例，双汇很早在组织架构、人员配备、资金投放方面作了全面的规划，并专门成立双汇软件公司来解决肉类加工过程中的信息化监管问题，在组织机构与人员、资金投入上都走在其他同行的前列。上海联华超市为保证食品的安全卫生、营养保鲜，在企业运作模式、组织结构调整、信息化投入等方面很早就进行了建设，以发展成为以连锁经营为特色的超市公司，形成大型综合超市、超级市场、便利店等多元业态联动互补、组合推进的规模发展态势。目前，联华超市在全国建起了商品采购网络，建成了国内首家大型智能化配送中心，先进的计算机信息系统已经覆盖了联华的所有门店，实现了商业管理的自动化，它的库存周转比沃尔玛的还要快一倍。 业界专家们同时指出，国内许多为食品领域信息化提供支持的IT服务商不应局限在进销存以及物流管理方面，仅仅涉及到SCM、DRP等系统，而应尽快从通用软件领域转向行业性或者企业管理领域，找准市场定位。 不过，中国的现实是，更多的食品企业仍然沿用传统的或手工的生产方式，因此，我们如何明确的要求这些企业加入到信息化的变革体系？ 行业协会改革如何适应食品安全监管体系的建设？ 作为食品安全监管体系重要一环的行业性组织的地位正在发生变化。变化源自信息化在组建联盟中降低成本的作用得以发挥。网络与通信提供一个行业沟通的即时平台，行业协会作为行业信息收集、整理、分析、发布角色的地位借助互联网的工作成本更加低廉。在行政体制改革不断深入的同时，行业协会与企业法人的责任主体意识逐渐增强。曹中生处长在谈到行业协会的地位及作用时，提及了作用发挥不错的北京市冷饮协会，表明该协会的身份在逐渐明确，作用在不断加强。 行业性组织角色尴尬的原因与行政体制的改革不彻底有关系，也与IT应用不充分有关系。曹处长表示，目前大多数行业性组织都隶属于行政机构，没有实际的话语权与处置权，在企业内部并没有较高的地位。即使在比较发达的行业，行业组织对强势企业同样不具有威慑力，甚至更多时候不敢得罪行业的龙头老大们。雪上加霜的是，老百姓并不认可行业协会的权威性，历史的经验告诉他们，只有国家行政机关的认可才具有唯一的权威。从中国调味品协会不愿意接受记者采访就可以看出，目前行业性组织的身份确实非常尴尬，让记者感到不解的是该组织隶属于国资委，与其第三方独立身份并不和谐。行业性协会的网站内容并没有多少有效信息，有很多成为企业分布广告的窗口。因此，完善行业性协会的信息化建设是否同样迫在眉睫，行业性协会是否需要从内容、形式各方面进行充实和改革？ 食品安全监管体系的建设在多大程度上是信息化问题？ 陈禹教授表示：在目前，食品安全监管体系的建设在更多层面上是一个政治体制的问题；其次是一个思想观念的问题；最后才是信息化本身的问题。但是，随着政府改革的深入，科学决策必须得到信息化的支持，决策的信息来源、决策分析工具、信息处理、发布等都需要依赖信息化。信息化将从单一的工具与手段转为决策的思想武器与行为方式，它将成为政府改革的内容与企业变革的核心。 "电子政务"是政务电子化，也是电子化政务，以谁为主体关系着政府改革的前途。在经济全球化的现在，经济全球化、信息化、民主化、市场化是四大主题。我们的每一步举措都需要有对应高度和深度。问题是，我们如何在国家战略的高度定位"电子政务"，在企业战略的高度定位"企业信息化"的前提下，用IT包含的理念与实现方式推进食品安全监管体系全方位的改革？ "电子政务"能否推动食品监管体系的建设？ 2004年2月，电子标签国家标准工作组对外宣布，我国电子标签国家标准制定工作已全面展开，不久以后，国内市场上流通的所有商品都要有"身份证"。国家食品监管的相关部委可以充分利用这个商品"身份证"，打击伪劣产品。同时这个身份证也应对普通百姓公开，发动人民群众对食品进行监督，确保"劣币驱逐良币"的事情不会发生。 8月5日，中国城市电子政务发展研究课题组组长冯晓哲，披露了全国336个地级以上城市政府网站的调查结果和评价。建立网站的约占90.2%，实现电子办公的为38.5%，已建立门户网站的303个城市平均电子政务实现度为42.7%。网站主体功能还是信息发布，双向互动和网上事务处理能力整体显得薄弱。 在电子政务进程中，"金质工程"的建设速度是较快的。今年年底，我国检验检疫系统全部电子申报放行，全面实施出口货物快速核放和进口货物快速查验，极大地推进了食品安全监管体系的建设。 信息公开条例、电子签名、电子签章等方面的相关法律、法规都提上了日程，可能在今年相继出台。与此同时，围绕行政审批制度改革，有关电子网络状态的行政程序、流程的调整，也会被提到重要议程。 在谈到现有IT技术能否支撑这样的监管体系信息化建设时，陈禹教授乐观地表示：完全没有问题，应该利用现有的IT资源、技术资源，开发出整合这些资源的应用软件系统，尽快建立初步的应用系统。曹处长坦言：就北京市内在流通领域的食品监管而言，工商局现有的系统已经可以应付日常的办公需求，这套系统是工商局联合浪潮软件开发的，投资约一百多万。目前系统应用效果不错，已经实现了市、局、所三级联网管理，监管着北京市场日常用的6万多件食品的流通准入。但是，我们何时在全国各地方都能看到这样的景象呢？ 企业信息化如何推进食品安全监管体系的建设？ 在食品监管体系中，企业信息化具有重要的作用。企业信息化不仅提供技术、设备、各种解决方案等，更重要的是提供一种新的理念和管理思想，它将是企业实现组织变革与体制创新的内涵所在。 同样以双汇集团为例。目前，面向构成集团级整体解决方案的"销售（分销）管理系统"、"集团财务管理系统"、研究开发出"生猪屠宰线实时质量跟踪监控系统" 整个系统从收猪、生产加工环节的信息收集到中心计算机，然后借助专业软件进行处理，通过"分割车间作业管理系统"及"肉制品等级监控系统"，进行深度加工，保证了出厂产品的安全卫生。 联华超市从1996年开始进行信息化建设，至今已经历了三个阶段：第一阶段（1996-1998），以门店运作以及操作运行自动化为主，形成基础信息系统；第二阶段（1999-2001），以连锁管理的总部及配送中心信息系统建设为主，形成相对完整的连锁企业业务管理系统；第三阶段（2002-今），以建设多业态跨区域的信息管理系统为重点，形成支持各业态、区域的连锁业务管理系统，同时在集约管理的业务领域建设相对集中的垂直管理信息系统体系。此阶段的系统架构已经跳出了区域性连锁企业的框架，形成支持全国性发展的集团化的信息网络，在对业务过程的支持上向更加精细化、专业化的方向发展。 目前，IT商的服务能力不断提升，包括软件平台、中间件技术与集团管理的产品与解决方案不断推出，包括金蝶的集团财务管理、金算盘3C产品等都为食品企业的改制和保证提供质量了最好的信息化支持。 然而，中国有多少企业现在能够真正接受和贯彻这样的信息化理念？ 食品安全监管体系的未来蓝图是什么？ 据悉，我国信息安全保障体系计划将在5年内建成 ； 互联互通浮出水面，整合集成成为主流趋势；政府IT投资增长率将持续增长 ，电子政务朝纵深推进。目前发达地区电子政务已经取得一定成效，中等发展地区开始稳步推进电子政务。那些相对不发展地区，也开始有相对较大的动作。 战捷科长称，从今年开始，北京市卫生局已经把整个卫生监督的信息化工作提上了议事日程，按计划今年底将完成"北京市卫生监督综合执法信息管理系统"，其中就包括对食品卫生监督全过程的信息化，即从食品卫生许可证产生的管理相对人的基础信息开始，应用现场的手持设备采集监督信息并自动生成一些监督文书和完成处罚信息的收集。 食品生产加工企业方面，双汇集团已计划每年的信息化投入占销售额2.5%，仅2005年准备投入的信息化建设资金就高达1.2亿元，2000年～2005年累计信息化投入将超过2.2亿元。同样，联华超市正在根据企业发展规划同步制定5年信息发展规划，将进一步完善信息系统的基础架构，形成更强大的数据交换平台和数据中心，提高不同业务组织之间的数据共享程度和共享效率。联华超市还在基础信息和供应链应用方面积极参与国家和行业标准的制定及推广，成为第一个与国家质检中心签定合作协议的零售企业。 凡此种种令人喜悦的消息，却依然不能释缓我们心中的疑惑：未来的中国食品安全监管体系会是什么样？ |
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